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全国人大代表贾春梅:我在履职中成长

       今年是河北省邯郸市人民检察院副检察长贾春梅当选全国人大代表的第10个年头。

       10年间,贾春梅共提交了52件关系国计民生的建议,还有39件有关立法和修改法律的议案,涉及刑法、刑诉法、民诉法、行政法等多个法律部门,总字数达30余万字;10年间,她参加了全国人大常委会6次执法检查、16次专题调研活动,并多次列席常委会会议。

       显然,这位两届老代表的履职成绩单,配得上“优秀”二字。

       回忆10年来的代表生涯,贾春梅觉得,整个履职过程就是自己成长的过程。从开始一片懵懂,到提交一件件高质量的建议、议案,贾春梅在不断学习中慢慢找到了自己的履职方向——立足本职,从办案中来、从实践中来。

       “我一个人不建言,就意味着67万人沉默。作为一名检察官,我的职责就是让办案成为履职依托,让履职成为办案延伸。”贾春梅是这样说的,也是这样做的。

       锲而不舍 议案促成法律修改

       2008年2月27日,邯郸武安发生了一起因非法采矿引发的特大爆炸案,造成26名矿工死亡。负责该案的贾春梅在办案过程中发现,刑法第三百四十三条将“经责令停止开采后拒不停止开采”作为非法采矿罪的构成要件,这无疑为非法开采者规避法律提供了方便。

       于是,在2009年全国人大会议期间,贾春梅提交了《关于对刑法第三百四十三条“非法采矿罪”修改和完善意见的议案》。这个议案虽然后来得到回复,但好像并没有引起多大的重视。
       “到底哪里出了问题呢?”贾春梅百思不得其解。贾春梅“不死心”地找专家问、找老代表问,甚至直接向全国人大常委会法工委咨询问题到底出在哪里。大家给她的答案基本一致:议案要有普遍性,不能仅仅针对个案。

       “普遍性?”这个答案让贾春梅一下子找到了今后提交建议、议案的正确路径。

       在之后的调研中,她在网上找到很多类似的案件,还利用办案的机会亲自到山西、甘肃、新疆等地收集了十几个案例,并把所有起诉书、判决书复制后进行了逐一研究。

       在2010年的全国人大会议上,贾春梅再次提交了与2009年名称相同但内容不同的议案。这份议案最终带来的处理结果也大不一样。2011年,刑法修正案(八)第三百四十三条去掉了原先的“经责令停止开采后拒不停止开采”的构成要件,把“情节严重”作为构成要件。

       贾春梅的这份努力没有白费,“我当时真是激动坏了。”回忆起那一刻,时至今日贾春梅依旧难掩兴奋。

       议案有了结果,但贾春梅并没有就此放手。针对案件中暴露出的国土资源部门存在行政不作为、监管缺失、工作人员失职渎职等问题,贾春梅继续进行调研分析,撰写了具体详实、有针对性的检察建议书,并提交给国土资源部。国土资源部对此高度重视,立即行动,对贾春梅提出的建议内容逐一落实,整个矿业监管秩序得到较大改观。

       2011年12月,在最高人民检察院开展的第三届预防职务犯罪检察建议评选活动中,这份检察建议书被评为“全国优秀检察建议”。贾春梅承办的这起特大非法采矿爆炸案,被评为“全国十大危害能源和生态资源环境典型案例”。

       恪尽职守 建议落地不流形式

       刑法修正案(八)中,恶意欠薪入刑是一大亮点。可实施一年后,贾春梅发现,北京和河北出现“零立案”。与此同时,她在调研中发现,农民工“干了白干”的现象并不少见。

       经过认真研究,贾春梅认为,原因在于该罪规定得过于模糊,导致实践中无法操作。“这就相当于把法律挂在了墙上。比如,‘数额较大’究竟是多大?‘经政府有关部门责令支付仍不支付’中的有关部门究竟是何部门?如何责令?这些在法律中都没有规定。”

       于是在2012年的全国人大会议上,贾春梅提交了相关建议。不到一年,2013年1月14日,最高人民法院公布了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》,对原有法律条文中的模糊叙述作出了具体、详实的补充说明。

       但让贾春梅没有想到的是,一年后的一项调研显示,河北因“恶意欠薪”立案9起,但北京依旧零立案,可慕名找她投诉的农民工只增不减。

       为了彻底解决拒不支付劳动报酬案件“入刑难”问题,贾春梅足足跑了3个月,成立了专题调研小组,并制定了详细的调研方案。“当时正好横跨春节,我连大年三十的饺子都没有心情吃,一直在琢磨,到底该怎么解决这么多农民工的棘手问题。”回忆起当时的情景,贾春梅印象深刻。

       通过收集资料,分析数据,实地调研,走访座谈,与重点部门点对点沟通交流,她终于找到了问题症结所在——行政执法与刑事司法之间衔接不畅。

       随后,根据调研情况,贾春梅梳理了与农民工“讨薪”有关的法律、法规,起草了《关于规范拒不支付劳动报酬案件办理流程的意见》。对于这份意见,邯郸市委政法委专门召集邯郸市人民检察院、中级人民法院、市公安局、市人力资源和社会保障局、市建设局等相关部门对办案流程进行研究论证,并达成共识。最终,由五部门会签的《关于规范拒不支付劳动报酬案件办理流程的意见》自2016年6月16日开始贯彻执行。该意见有效疏通了打击拒不支付劳动报酬案件入刑渠道,对办理此类案件的各个环节进行了规范。

       “这次算是效果来了。”采访中,贾春梅告诉记者这样一组数字:2016年1月至8月,邯郸市检察机关公诉部门共受理拒不支付劳动报酬案件18件处理19人,超过2013年至2015年三年受理案件数量的总和;行政执法力度方面,2016年以来,全市人力资源和社会保障部门共受理拖欠劳动报酬案件278起,涉及金额3.42亿元,已解决231起,解决金额3.16亿元,惠及农民工3万余人。

       不辱使命 圆满完成特殊任务

       2015年3月27日,贾春梅接到全国人大常委会委托的一个调研任务:请对刑事判决和裁定交付执行监督、减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行监督,社区矫正监督等重点问题进行调研,并形成调研报告。

       接到任务后,贾春梅迅速制定了详细工作方案,深入监狱、看守所、社区实地走访和调研,收集了全省公、检、法、司部门四年来刑罚执行工作的详细情况和资料。在调研基础上,《关于刑罚执行监督情况的调研报告》几经修改而成。

       对于这份调研报告,全国人大常委会给予高度评价,认为是一份内容详实、观点鲜明的好报告。“这是全国人大常委会对河北调研报告的首次批示,最高人民检察院在2015年11月2日向全国人大常委会所作的刑罚执行监督工作情况报告中也采纳了我的主要观点。”贾春梅特别欣慰。

       贾春梅的履职故事还在继续,今年她又带来了十几份详实的议案、建议。

责任编辑:代表委员履职网

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