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李昭玲:关于制定华侨权益保护法的议案

        一、案由

  党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”,“强化涉外法律服务,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益,依法维护海外侨胞权益”。宪法第五十条规定:中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。在依法治国、依宪治国的大背景下,通过制定华侨权益保护法更好地维护华侨的合法权益,不仅是广大海外侨胞的现实需求,也与中华民族伟大复兴的实现以及“一带一路”战略的实施相匹配。

  二、案据

  (一)立法保护华侨权益对涵养侨务资源具有重要意义。

  我国海外侨胞有6200多万人,分布近200个国家和地区。海外侨胞素有爱国爱乡的优良传统,在不同的历史时期为中华民族的独立和解放,为中国的革命、建设和改革作出了巨大贡献。实践证明,广大海外侨胞是我国的独特国情和重要资源,是外交工作和统战工作的重要组成部分,是维护国家利益的重要力量。发挥、保护和涵养好侨务资源,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦至关重要。落实宪法规定,加强宪法实施,以立法的形式保护华侨的合法权益,集中体现党和国家对海外侨胞的高度关心和爱护,对凝聚侨心侨力,最大限度把海外侨胞中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来有着重大意义。

  (二)专门立法保护华侨权益是现实发展的现实需要。

  随着改革开放的不断深入,海外侨胞与国内联系越来越紧密,在国内居住、探亲、工作、生活、经贸往来等人数不断增加,对通过立法保护其自身权益的需求和诉求越发强烈。目前,我国在国家层面没有保护华侨权益方面的专门立法,虽然部分相关规定散见于各部门规章和规范性文件,但由于这些文件出台较早,有的已不能适应当前的需要。还有部分规定在实际工作中配套衔接不够,缺乏操作性,致使华侨国内权益保护工作缺乏充分的法律依据。为系统保护华侨权益,有必要加强法律的顶层设计,将现行政策规定上升为法律,并对散见法律的涉侨规定进行整合,完善华侨权益保障内容,制定保护华侨权益的专门法律。

  (三)制定华侨权益保护法是完善我国涉侨法律体系的必然需要。

  国内现行的归侨侨眷权益保护法及其实施办法于1990年审议通过,多年来为维护侨界合法权益、促进侨务工作发展提供了非常重要的保障性作用。然而该法律及实施办法的适用对象仅限于归侨和侨眷,对华侨在国内的权益保障部分涉及不多。宪法中明确规定保护的涉侨对象有华侨、归侨和侨眷,可见华侨是一个宪法和法律已经明确界定的主体。因此,根据形势需要立法保护华侨权益不仅是完善我国涉侨法律体系的需要,也是全面推进依法治国的需要。目前,华侨权益保护立法工作有了积极进展:国家层面,华侨权益保护立法2015、2016年连续两年被列入国务院立法计划研究项目,国务院侨办、法制办等部门正着手相关起草工作;地方层面,一些省市已开始华侨权益保护立法的先行先试。2015年10月,广东省率先制定了华侨权益保护条例。此后,福建、湖北、上海、南京等省市陆续制定了华侨权益保护条例;贵州省制定了华侨捐赠公益事业条例;浙江、安徽、河南、江西等省人大有关华侨权益保护、华侨投资保护和促进等方面的立法工作也在积极推进中。这对于推进侨务立法工作有着重要的示范和带动作用,也是对完善我国涉侨法律体系的有益探索。

  三、具体建议

  1.将华侨权益保护法纳入全国人大常委会立法规划,组织力量开展华侨权益保护法立法前期调研工作。

  2.对华侨权益保护立法的一些问题进行深入探讨,如立法适用范围能否延伸到华侨在国外的权益;个别权益的立法适用对象是否可以扩大到华人;华侨的选举权和被选举权等政治权益是否可以明确规定;经济新常态下华侨投资企业是否可以参照内资企业规范,同等享受相关优惠措施;华侨在国内私有财产权益保护;华侨回国就业生活的社会保险权益、子女受教育权益保护等。

责任编辑:代表委员履职网

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