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打好提高提案质量的“组合拳”

    2015年习近平总书记对政协委员提出了“懂政协、会协商、善议政”的明确要求。贯彻落实好“懂政协、会协商、善议政”这九个字的重要思想,必须进一步做好提案工作,使提案工作这一政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体效率更高、品牌更响。

    提案是提案工作的基础,其质量的高低直接关系到提案办理的成效,也直接关系到“懂政协、会协商、善议政”重要思想的贯彻落实。本届以来,江苏省政协提案整体质量不断提高,形成了一批有价值、有份量、有影响的提案。但一些在提案质量方面长期存在的问题仍然没有得到有效解决。质量不高的提案主要表现在以下方面:一是言之无物。过于宏观,泛泛而论,从概念到概念,缺乏对具体问题的具体分析。二是言之无据。缺乏深入调研,情况不清、问题不准,道听途说、人云亦云。三是无的放矢。提案建议缺乏针对性和建设性。四是一案多事。提案问题罗列过多,建议主次不分,难以交办和落实。五是个案代言。要求为某个单位或个别项目增加人员和经费,既不是群众关心的热点,也不是大政方针的建言。分析少数委员之所以提交这些质量不高的提案,其主要原因,一是对通过提案履行职能的认识不高,参与意识不强,时间精力投入不足,到政协全会时搞即兴之作,交差了事。二是这些委员大多从事某方面专业工作,对非自身专业了解不多,如果不认真学习和研究,难以把握经济社会发展和人民群众关注的重点问题。三是调研渠道少、范围小,有些调研考察缺乏计划性和针对性。四是提案的立案标准不够明确和细化,等等。针对上述情况,我们不断深化对提案质量重要性的认识,积极探索提高提案质量的方法途径,多策并举,打好提高提案质量“组合拳”。

    注重源头抓质量

    提案是政协的“特色”,历来受到党委、政府的高度重视。在全面加强统一战线和人民政协协商民主建设的新形势下,努力提高政协提案质量对扩大人民民主、健全民主制度、引导公民有序政治参与意义重大。江苏省政协党组高度重视提案工作,从政协工作的全局研究部署提案工作的重要事项。提案委员会在省政协党组的领导下,牢固树立质量意识,紧紧依靠广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,加强沟通协作,完善制度机制,增强工作合力,努力提高提案质量。一是抓好学习培训,让政协委员学会以高质量提案“善议政”。省政协每年举办多期政协委员、专委会主任培训班,都把政协提案工作作为培训的重要内容,对如何提出高质量提案进行深入浅出的讲解和示范,帮助委员全面了解政协提案工作,正确运用提案建言献策。同时把对政协提案知识的学习扩大到各民主党派省委、省工商联的参政议政积极分子培训中,促进党派、工商联集体提案质量的提高。二是坚持全会提案“复审”制度,即对收到的提案在全会期间初审、闭会之后复审,审查结果最后提请主席会议审议通过,确保提案“提得准立得住”。三是逐步细化提案立案审查标准。随着我国民主政治建设的不断深入,广大政协委员参政议政热情高涨,踊跃提交提案,提案数量不断增加。针对这种情况,我们以提案工作条例为基础,对提案内容涉及的范围进行了系统划分,共14大类51小类,向提案者公布并作为提案审查的依据,避免提案“漫无目标”。四是加强并案和联名提案的转化工作。对涉及同类问题、建议差异不大的提案,积极通过沟通协商,帮助委员并案或转为联名提案,既完善了提案建议,又适当减少了提案数量。

     围绕大局征选题

    一份高质量的提案,必须紧扣中心、围绕大局来选题立意。当前,改革进入攻坚期和深水区,发展进入“新常态”,各种社会矛盾易发多发,改革发展稳定的任务十分繁重。政协提案要紧紧围绕为协调推进“四个全面”、“五个发展”汇聚正能量这一大局,聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题,加强前瞻研究,树立问题导向,努力使提案选题与党政工作合拍、与改善民生合拍、与自身优势合拍,为发展出招、为改革发力、为民生献计。近几年来,我们注意提案工作超前服务、围绕大局征集选题。一是政协全会召开前,提案委员会在全面了解全省经济社会发展情况的基础上,积极与省委、省政府办公厅和省有关部门联系,协商提案重大选题。二是提早召开各民主党派省委、省工商联有关负责同志参加的座谈会,通报全省经济社会发展重点工作,对拟提交的集体提案选题进行沟通协商并及时补缺。三是充分发挥互联网时代网络便捷、透明、高效的作用,通过网络征集提案线索,经梳理后将相对集中的问题整理成提案选题。提案选题汇总后,及时寄送政协委员和有关单位并通过网络向社会公布,为提案者撰写提案提供指引。自2013年以来,省政协每年都公布100条左右提案选题,为防止提案题大口号新、务虚不切实发挥了积极作用。今年初,省政协十一届三次会议期间收到的《关于进一步推动低碳城市建设的建议》、《关于促进基层村居民主法治建设的建议》、《关于建立双向转诊和分级诊疗制度的建议》、《关于进一步推进科技体制综合改革的建议》等一批高质量的提案,立意高、选题准、情况明、分析透、建议实,受到承办单位的欢迎。

    深入调研摸实情

    有些提案之所以内容空泛、缺招少策,一个重要原因就是调查研究不够。比如,有的委员选择一些自己不太熟悉的社会热点问题提出提案,调研工作受到一定局限,很难提出有针对性的意见建议。再比如,随着交通条件的改善和网络技术的普及,一些委员往往习惯于看材料、听汇报,下去调研“蜻蜓点水”“走马观花”,了解不到真实情况,提案很难切中问题的要害。针对这些问题,我们一是注重发挥政协专委会和政协界别在提案选题、组织调研方面的优势,积极推动各专委会把调研成果及时转化为提案;把提案选题的调研与专委会的调研结合进行,利用专委会搭建的协商平台帮助委员知情明政和对有关问题深入研讨。二是注重发挥各民主党派省委、省工商联和有关人民团体专业性强、人才汇聚的优势,开展各种形式的互动,推动其调研活动与政协提案选题调研接轨。三是注重发挥提案委员会协调、服务提办双方的优势,及早与承办方协商咨询提案选题,并与承办方一起有针对性地选点,组织委员开展专题调研和随机调研。上述举措,有效提高了调研质量,对提案者搞清问题的本质、分析问题的症结、找到解决问题的抓手,提供了很好的帮助。

    典型示范提实效

    提案的质量高不高,最终要体现在是否有效推动实际问题的解决。因此,提案不仅要立意高、选题准、情况明、分析透,还要对策建议“实”,既要有针对性,又要有可行性,做到具体问题具体分析,一把钥匙开一把锁。从提案工作的实践来看,提高提案建议的针对性和可操作性是提案工作的重点和难点。我们在注重发挥委员主观能动性的同时,以评选表彰优秀提案为抓手,通过开展提案评议,充分发挥典型案例示范引导作用。一方面,由承办单位在本单位承办的提案中,根据提案建议是否提在问题的关键处、是否具有可操作性、是否对改进工作有帮助等指标进行评判,提出优秀提案建议。另一方面,组织公开评议,在省政协网站公布提案目录、内容和办理情况等相关信息,让广大网民和社会各界对提案和提案发挥的作用提出意见。最后,将评议结果通过适当方式向全体政协委员、党派团体、政协专门委员会公布。通过承办单位和社会各界对提案进行评议,加强了提办双方的互动,一定程度上改变了提案者只管提、承办单位只管办的提、办“脱节”现象。今年,省政协在全会期间表彰了2013-2014年度共68件优秀提案,起到了很好的示范效应,有效促进了提案质量和提案办理实效的提高。

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