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北京市丰台区政协提高提案质量的实践与探索

问题导向 协商在前 注重质量 精准建言


       提案质量是整个提案工作的基础,决定着提案作用的发挥,关系到政协参政议政的成效。北京市丰台区政协围绕提高提案质量,注重方式方法创新,确立了“问题导向,协商在前,注重质量,精准建言”的工作思路,努力发挥好提案在政协民主监督中的积极作用,实现了提案质量的稳步提升。

 

在提案线索征集上,实现由“普遍撒网”向“重点捕鱼”转变。做好提案线索征集,是反映群众愿望诉求、帮助政协委员提出提案的重要环节。丰台区政协在提案线索征集方式上进行了积极的探索。在征集方式上,变过去简单地面向社会发放征集公告的粗放型、被动式为有计划、有组织地精细化、主动式征集;在征集内容上,变过去提供线索的随意性较强,为积极引导线索提供者着力反映涉及群众切身利益的热点难点问题。

 

丰台区政协每年都聚焦几个主题,形成提案征集纲要向社会和有关部门公布,广泛征求意见建议。具体包括:召开选题对接会。面向各民主党派、人民团体征集提案意向,结合选题与涉及的部门、单位对接,不断提高民主党派、人民团体提案的针对性和可操作性;充分发挥调查研究对提高提案质量的基础性作用,每年引导界别活动组和各民主党派、人民团体通过调研、协商,明确集体提案,政协主席、副主席重点围绕集体提案进一步开展调查研究,集体提案形成了量升质优的好局面。召开委员关注热点问题相关部门的政情通报会。区政协提案委员会、有关专门委员会会同区委办公室、区政府办公室协调往年“办案大户”和“热点”部门,积极向拟提出此类提案的提案者通报本部门本单位基本情况、工作计划及委员关注的重点问题,为委员调研和提出高质量的提案创造条件。5年来,区政协先后组织委员529人次,走进20多个承办单位开展咨询活动39场次。

 

在提案“供给”方式上,实现由“重数量”向“重质量”转变。提案质量是提案的生命所在,提案质量优劣主要体现在所撰写提案的准确性、决策参考性和可操作性上。从丰台区政协近几年的提案情况看,提案质量还存在一些亟须改进的问题,主要是前瞻性、参考性、可操作性强的高质量、精品类提案数量不多。同时,因调查研究不充分,造成一些提案针对性不强、提案内容肤浅甚至重复雷同。

 

区政协在提高提案质量上采取了一些措施:鼓励引导委员畅所欲言、直抒己见,面对重大问题勇于提出自己的不同见解。通过政协网站公开提案撰写内容,接受社会和群众的监督、评价,从而使委员“胸中有数”、“心中有责”。明确两个导向,即从重视个人提案向增加集体提案转变,从重视提案数量向重视提案质量转变。

 

在提案立案方式上,实现由“立得快”向“立得好”转变。做好提案的立案工作,是确保提案交得顺畅、办得满意的先决条件。

 

丰台区政协在提案立案方式上进行探索:变“硬立案”为“柔立案”,对委员提交的提案分类甄别,对于同类合并的提案和因超越事权等原因不予立案的提案,主动与提案者沟通协商,全面了解提案者的诉求,做好解释说明。变政协全会中立案为全会后立案,使提案委员会能集中时间分析、筛选、论证、协商有关提案,确保了委员提交的提案立得准、立得实、立得好。把好“入围”关,对一些大而化之、建议含混的提案,提案委员会在与提案者认真协商的前提下,列为参考件;对选题较好、内容翔实,但建议不够明确具体的提案,提案委员会及时与提案者沟通,帮助其补充完善后重新提交。

 

在提案评议方式上,实现由“单向评”向“双向评”转变。开展提案质量评议,是激励委员提出高质量提案的重要手段。过去,丰台区政协提案的评议是单向的,主要是提案者对提案承办部门办理满意度的评价。而对委员提出提案的质量如何、承办部门是否认可、对有关工作推动是否有参考价值缺乏全面了解。而且,在评价中以办理提案的优劣为简单标准,缺乏具体评议内容。

 

区政协在实践中建立和完善了三项制度机制。发动承办部门对委员的提案“品头论足”,重点评价有关提案是否反映了真实情况、是否指出了关键问题、是否提出了合理化建议,并将部门的评价结果作为年度评选优秀提案的重要依据,在委员履职考评指标中增加提案质量的考核权重,鼓励引导政协委员多出提高质量的提案。建立“双评”制度体系,在提案工作制度中明确双向民主评议的参与范围、评议形式、时间安排、组织保障和结果运用,实现了提案质量和办理质量双向民主评议的制度化、规范化、程序化。加大提案工作宣传力度,连续6年与媒体合作开展提案工作专题宣传报道,提案工作的社会影响不断扩大。

 

在提案培训方式上,实现由“智力服务”向“智力+智能服务”转变。抓好委员培训,是提高履职能力的重要环节。过去由于受客观条件的限制,丰台区政协委员的培训渠道和方式较为单一,基本上采取每年一次的现场“速培”,致使一些委员感到“不解渴”、不得要领。

 

针对这一问题,近几年区政协在培训的方式上注重运用互联网和其他新的科技手段,全面强化培训的实际效果。完善了提案工作平台,平台集提案提交、审查、交办、答复、反馈、统计等功能于一体,做到了流程清晰、时限严谨、闭环运行、持续提升。建立了提案写作培训制度,采用多种形式组织提案者学习市情区情和专业知识、学习提案知识和提案撰写的规范性要求、组织新老委员交流提案写作经验、提案委员会定期会商并解疑释惑等。创办《提案工作通讯》,每季度将提案工作的好经验、好做法进行登载,通过手机报形式发送给全体委员,引导委员通过平台进行交流切磋,分享经验,汲取养分;建立提案委员会微信群,定期不定期通过微信传递提案信息,动员提案委员会成员加强对提案工作的关注和指导。

 

在统筹联动方式上,实现由“单兵作战”向“集群推进”转变。提案涵盖经济、政治、文化、社会生活各个领域,全局性特点十分鲜明。做好提案工作必须着眼全局,整合各方面的力量,形成合力,才能使提案工作真正成为政协履行职能的重要抓手,成为经济社会发展的推动力。丰台区政协坚持以提案工作的全局性定位统一思想、谋划工作、协调各方,进行了一系列探索和实践,着力解决提案委员会“单兵作战”、“小马拉大车”的问题,提案工作合力不断增强。

 

领导重视、各方参与,政协内部“抱成团”。区委将重要提案及时纳入每年的政协年度协商工作计划中加以实施,区政协常委会议、主席会议把提案工作放在突出位置,定期研究提案工作并分工负责督办重要提案,影响和带动了政协工作的深入开展。

 

区政协各专门委员会主动作为,积极参加提案综合分析和重点提案的遴选。在策划和组织开展视察、调研的选题上,也统筹考虑提案关注的重点问题,增强了政协履行职能的整体效率。各专门委员会还及时把每年的调研成果转化为集体提案,同时,也从全会提案中选取调研课题,联合提案者与承办单位开展调研,积极参与提案督办,促进了提案的时效性和成果的及时转化。

 

委员界别活动组精心打造高质量提案。目前,委员界别活动组的集体性提案逐年增多,质量越来越高,如2016年农业界别提出的《关于引进音乐公路项目带动河西休闲旅游业发展的建议》,被确定为政协领导督办件,最后落实得非常到位,社会反响良好。

 

发挥重要提案的示范引领效应。区政协连续4年向区委、区政府主要领导呈报《重要提案摘报》,既为区委、区政府提供了参考,又增强了提案者的荣誉感、自豪感、使命感。

 

建立“三办”月度协商联席会制度。每月初,区政协提案委会同区委办、区政府办召开联席会议,就提案工作统一认识、统一部署、统一步调,加强对工作的研究、指导和协调,实现了提交提案、办理提案的“一盘棋”。

 

注重制度建设。先后制定或修订出台了《政协北京市丰台区委员会提案工作条例》、《政协北京市丰台区委员会关于进一步提高提案质量意见》等制度规则,对提案工作产生了深远而积极的影响。

责任编辑:代表委员履职网

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